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深入推进党风廉政建设和反腐败工作 为加快建成国内有影响力的现代大学 提供坚强保障

——在中国共产党青海大学第三次代表大会上的报告

各位代表、同志们:

   现在,我代表中共青海大学纪律检查委员会做党风廉政建设和反腐败工作报告,请各位代表审议。

 

  一、工作回顾

   十二五时期,校纪律检查委员会在上级纪委和学校党委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神,党的十八大以来历次全会和省委十二届历次全会精神,深入贯彻落实中纪委十八届历次全会和省纪委十二届历次全会精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以服务保障工作大局为根本,以构建惩治和预防腐败体系为重点,以落实党风廉政建设责任制为基础,以创新反腐倡廉体制机制为手段,以加强纪检监察队伍自身建设为保证,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,为学校改革、发展和稳定提供了有力保障。连续四年在全省党风廉政建设年度考核中获得优秀。

 

  (一)落实党风廉政建设责任制,整体合力进一步形成

  始终坚持把贯彻执行党风廉政建设责任制摆在突出位置。以深化落实“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,师生积极参与”的领导体制和工作机制为目标,坚持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣。制定了《青海大学关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》等一系列有关党风廉政建设方面的制度,明确了各级党组织、领导干部在党风廉政建设中的责任。校党委把党风廉政建设列入重要议事日程,与学校中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。校党委书记认真履行第一责任人职责,做到“四个亲自”。班子成员认真落实“一岗双责”,加强对分管部门、联系单位党员干部的教育,做到工作职责管到哪里,党风廉政建设的职责就延伸到哪里。学校各单位按照“谁主管,谁负责”的要求,认真落实党风廉政建设责任制的各项工作。纪委认真履行组织协调职责,积极协助学校党委研究部署党风廉政建设工作,抓好任务分解和落实,逐级签订党风廉政建设目标责任书。构建了责权明晰、逐级负责、层层落实的党风廉政建设责任体系,有效保证了反腐倡廉各项任务的落实和完成。

 

  (二)深入开展反腐倡廉教育,拒腐防变意识进一步增强

   始终坚持把教育作为治本之策,持之以恒、常抓不懈。坚持分层分类开展廉政教育,对党员干部着重开展了廉洁从政教育、理想信念教育、党风党纪教育;对教师着重开展了廉洁执教教育、师德师风和学术道德教育;对学生着重开展了廉洁修身教育、法制教育和诚信教育。通过开展以“学”促廉、以“书”思廉、以“考”守廉、以“观”示廉、以“信”倡廉、以“牌”宣廉、以“媒”传廉、以“课”讲廉、以“谈”警廉、以“案”悟廉、以“诺”践廉等特色鲜明、亮点纷呈的“廉政套餐”教育活动,有效增强了党员干部廉洁意识和拒腐防变能力。

 

  (三)大力加强制度建设,反腐倡廉制度体系初步构建

   始终坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的全过程。先后制定了领导干部述职述廉、相关事项报告,干部选任、财务管理、基建管理、招标采购、科研经费、招生录取等一系列党风廉政建设制度,初步构建了具有我校特点的反腐倡廉制度体系。

 

  (四)扎实推进作风建设,校风学风稳步向上

   始终坚持把作风建设作为落实“为民、务实、清廉”要求的切入点。认真落实中央、省委和学校有关作风建设的各项规定,先后组织开展了“以人为本,执政为民”、“抓作风建设、促工作落实”等一系列主题实践活动;坚持领导干部深入基层调研、校情通报、校领导接待日制度和校级领导联点、处级干部联班制度;深入开展正风肃纪和机关效能提升计划;坚持开展学风建设年活动,多层面加强学术道德教育;认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府21条措施和青海大学“十六条规定”,持之以恒纠正“四风”;认真贯彻执行党政机关厉行节约、反对铺张浪费各项规定,“三公”经费支出逐年下降。通过抓党风促教风带学风,有效推进了校风建设。

 

  (五)关键领域监督有力,专项检查成效显著

   始终坚持围绕中心、服务大局,积极构建有效的监督机制。通过认真执行集体决策重大事项议事规则、民主生活会、个人相关事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度,加强了对领导干部的监督;通过对干部选拔任用、教师职称评定、人才引进、招生考试和基建工程、物资设备采购、招标投标工作的全程监督,加强了对人、财、物等重要部门和重点环节的监督。通过监督检查有效预防了违纪违规现象的发生。

   认真开展工程建设领域专项检查、教育收费专项检查、“小金库”专项治理等工作;不断强化审计监督,学校内部审计的范围从单纯的财务收支及有关经济活动扩展到建设修缮工程项目、科研经费项目、领导干部任期经济责任等方面。近五年来,共开展内部审计15项,对2000年—2011年的319项基建项目进行了专项审核,节约资金1500万元;受理信访举报89件,协助检察机关查案2件,给予党纪政纪处分2人,维护了党纪校纪的严肃性。

 

  (六)风险防控强力推进,管理水平不断提高

   始终坚持把科学有效的预防工作作为反腐倡廉建设的基础工作。深入开展廉政风险防控管理工作,以廉政风险排查为基础,以规范权力运行为核心,以建立健全防控制度为保障,在全校开展了编制职权目录、绘制权力运行流程图、排查廉政风险点、评定风险等级以及制定防控措施和制度等各项工作。全校共清查确认权力名称592个,绘制权力运行流程图592幅,查出部门风险点1186个,个人岗位风险点1272个,确定部门一级风险等级82个,二级风险等级229个,三级风险等级875个,制定防控措施639条、防控制度5个,构建了有效制约权力、有效促进管理、有效化解风险的廉政风险防控体系。

 

  (七)重视加强自身建设,监督执纪能力不断提升

   始终坚持按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通,作风优良”的要求,以提高自身能力为重点,派送纪检干部参加全国、全省纪检监察工作培训班,举办校内培训,有效提高了纪检监察干部的理论水平和执纪能力;以建章立制为重点,形成用制度管人、依程序办事、按规矩运作的工作机制。以建立健全组织机构为重点,2014年出台了《青海大学关于加强纪检监察工作机构和队伍建设的实施意见》,调整充实了纪委干部队伍,为附属医院、农科院、牧科院新增设了纪委,选配了纪委书记、副纪委,为全校各院系配备了专(兼)职纪检监察干部,形成了财务独立单位纪委班子全覆盖,专(兼)职纪检监察干部全校覆盖的监督工作格局,保证了纪检监察工作的有力开展。

   我们体会到:必须坚持党风廉政是学校伤不起的“硬伤”的底线思维,才能形成从严治党的决心和强有力措施;必须坚持落实“两个责任”不放松,才能深入推进党风廉政建设和反腐败工作;必须坚持守纪律讲规矩,才能用严厉的制度管人管事;必须坚持问题导向,抓早抓小,才能从源头上预防和治理腐败;必须坚持围绕中心,主动把党风廉政建设融入学校改革发展稳定各项工作中,才能促进学校又好又快发展。

   在肯定成绩和总结经验的同时,我们也要清醒地看到,学校党风廉政建设和反腐败工作与校党委和上级纪委的要求、与学校改革发展的需要、与全校党员干部和广大师生员工的期望还有一定差距。在党风廉政建设整体推进中,部门间还存在思想认识、方法举措上不平衡现象;个别单位和部门党风廉政建设责任制落实还不够到位,一些党员干部的党风廉政责任意识和廉洁自律意识还有待进一步提高;反腐倡廉教育的针对性和实效性有待进一步增强,制度的执行力有待进一步增强;监督检查考核机制有待进一步健全,对学校反腐倡廉建设面临的新形势还需要深入研究。

 

   二、今后五年的主要工作

   高校作为社会的一个重要领域,党风廉政建设和反腐败工作面临着严峻挑战。近年来,一些高校违法违纪问题不断发生,不仅直接影响到高校的改革发展,而且严重影响青年学生的健康成长。随着我校办学规模不断扩大,经费总量不断增长,校园建设步伐不断加快,对外交流日益频繁,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。为此,我们要居安思危,进一步增强紧迫感和责任感,坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

   总体要求是:深入贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委十二届九次、十次、十一次全会精神,认真贯彻中纪委六次全会和省纪委五次全会精神。坚持党要管党,从严治党的方针,严明党的政治纪律和政治规矩;贯彻执行中央八项规定、省委省政府21条措施,坚持不懈纠正“四风”;强化廉政教育,促进党员干部廉洁从业;扎实推进党风廉政建设和惩防体系建设,营造“不想腐、不能腐、不敢腐”的环境和氛围;全面落实党风廉政建设“两个责任”,不断提高监督执纪问责能力,为实现学校第三次党代会确定的各项目标和任务提供坚强有力的保障

 

  (一)严明党的纪律,确保反腐倡廉决策部署贯彻落实

   各级党组织要把整顿和加强党的纪律作为全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好,以“三严三实”为标准,坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。教育党员、干部要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向。广大党员干部一定要带头加强学习,带头执行落实,带头接受监督,在守纪律、讲规矩上作表率。要严格执行党的政治纪律,自觉做到“五个必须”,在思想上政治上行动上始终与中央、省委、校党委保持高度一致,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违,确保中央、省委和学校党委各项决策部署落到实处。要严格执行党的组织纪律,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,加强组织管理,落实组织制度,执行组织纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。要严格执行党的财经纪律,加强对重点单位、关键岗位、重点项目执行财经纪律情况的监督检查,防止发生贪污、挪用、截留等问题。要严格执行党的工作纪律和生活纪律,深入开展严肃工作纪律专项整治活动,切实解决作风散漫、办事效率低下等突出问题。要坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律,切实加强对课堂教学、讲座论坛、学术交流、校园网络、学生社团的监督与管理。要全面履行党章赋予的职责,在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央和省委的部署要求,敢于担当、敢于较真、敢于斗争,坚决维护党规党纪的严肃性。

 

  (二)落实主体责任,强化责任担当意识

   全校各级党委(总支)要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的意识,认真贯彻落实中央、省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和学校制定的《实施意见》,牢固树立廉政是学校工作伤不起的“硬伤”的底线思维,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任。坚持把党风廉政建设纳入重要议事日程,让主体责任落地生根。各级党委(总支)书记作为第一责任人,要把党风廉政建设扛在肩上、放在心上、抓在手上,与教学、科研、管理等工作同步谋划部署、同步组织实施、同步检查考核,真正做到“四个亲自”,切实抓好班子、带好队伍、管好自己,当好表率。领导班子成员要按照“一岗双责”的要求认真抓好分管范围内党风廉政建设工作,亲自谋划、研究部署、督促检查,既承担好个人的责任,又共同承担好集体的责任,做到行政业务工作抓到哪里,党风廉政建设就抓到哪里。要把主体责任细化实化具体化,层层签订目标责任书,层层传导压力,一级抓一级、一级带一级,层层抓好落实,形成落实党风廉政建设责任制的强大合力。要强化责任考核,把落实主体责任情况纳入党风廉政建设责任制和领导班子、领导干部目标管理考核之中,完善考核机制,强化考核结果运用。严格执行责任追究办法,健全责任分解、检查监督、倒查追究的工作机制,做到有错必究,有责必问。

 

  (三)加强作风建设,驰而不息纠正“四风”

  认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府21条措施及其配套制度,在坚持中深化、在深化中坚持,狠抓节点、锲而不舍。要严格执行上级有关厉行节约、反对铺张浪费的相关规定,不断改进文风会风,加强“三公经费”管理,严禁私设“小金库”,严肃整治公款吃喝、公款旅游、铺张浪费等行为。

  加强领导干部作风建设。进一步落实和完善校党委成员联系一个基层院系、处级干部联系班级“七个一”制度、各院系领导每周开展一次“四进”活动和校领导每周一次学生接待日制度,广泛了解师生的诉求和愿望,帮助基层解决问题。结合“三基”建设,加强基本能力建设,重点解决个别干部服务意识不强、工作能力不高、工作作风漂浮、办事推诿扯皮、工作效率低等方面存在的突出问题,推进作风建设常态化,坚决纠正领导干部脱离师生的行为。

  加强机关作风建设。严格落实《首问负责制》《限时办结制》和《服务承诺制》,深入开展正风肃纪和机关效能提升计划,继续整治个别干部工作上庸碌无为,得过且过,不求建树,上班迟到早退,办私事、聊天、上网玩牌、打游戏,工作推诿扯皮、不作为、乱作为等现象,切实提高服务质量和工作效率,改进工作作风。

  加强师德师风建设。坚持以提高教师政治思想素质、职业理想和职业道德水平为重点,强化师德师风教育。健全教师失信惩戒和守信激励制度,建立完善教师职业道德考评机制,加强对教师职业道德的考核评价工作。引导和教育教师弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的教风,努力打造一支德才兼备、思想作风过硬、教书育人能力强、为人师表的教师队伍。建立健全学术道德和学术纪律的惩戒制度,坚决杜绝学术不端行为。

  加强学风建设。建立和完善学风建设的长效机制,促进学生思想道德素质、科学文化素质和专业技术能力协调发展,形成勤于学习、善于思考、刻苦钻研、团结协作、诚实守信的优良学风。

 

  (四)深化廉政教育,筑牢拒腐防变思想道德防线

  要认真组织党员干部、师生深入学习党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中纪委十八届六次全会和省纪委十二届五次全会精神,在学、思、践、悟上下功夫,切实把思想和行动统一到中央和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求上来,把行动落实到具体实践中。要把保持党的先进性、纯洁性作为党风廉政教育的重要内容,坚持开展爱党主题教育、理想信念教育和宗旨教育,加强党纪国法、廉政法规教育,深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。坚持按照分层谋划、分类施教的原则,重点打造反腐倡廉立体教育平台,不断深化对党员领导干部廉洁从政教育、重点部位和关键岗位人员廉洁从业教育、教师廉洁执教教育、学生廉洁修身教育,进一步增强反腐倡廉教育的针对性、实效性。广泛深入开展形式新颖、内容丰富、特色鲜明的廉政文化创建活动,推进廉政文化与校园文化深度融合,把培育廉洁价值理念融入学习型党组织建设、校园文化建设、精神文明建设、思想道德教育、法制教育和课堂教学、社会实践中,组织实施廉政文化精品工程,创作宣传优秀廉政文化作品,继续开展廉洁文化进校园、进课堂、进头脑等活动,不断提升我校廉政文化建设水平。进一步加强宣传和舆论引导工作,充分利用网络媒体等有效手段,加大反腐倡廉教育的宣传力度,积极营造廉洁宣传教育氛围。重视发挥高校人才优势,大力加强反腐倡廉理论研究,积极探索新形势下高校反腐倡廉新方法新举措,全面推进校园廉政文化建设。

 

  (五)推进制度创新,提高反腐倡廉科学化水平

  在巩固已有制度的基础上,坚持在制度的细化和延伸上下功夫,形成用制度管人管事的良好机制,以完善的制度体系保证反腐倡廉各项工作的落实。全面落实惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划,实现教育、制度、监督、惩治各项工作有机结合,齐头并举。进一步推进执行党的纪律、落实“三重一大”、履行党风廉政建设责任制、执纪问责等制度创新。进一步完善财务管理、基建工程、物资设备采购、招生考试、科研经费、学术诚信建设等重点领域的各项制度,增强制度的实效性,力争形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的制约机制,做到工作开展到哪里,制度就建立到哪里,权力运行到哪里,制度就约束到哪里,逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用、富有特色的反腐倡廉制度体系。继续深化廉政风险防控管理工作,建立健全风险防范、风险监控、风险处置的长效机制,逐步形成重点防控、逐级管理、责任到位的廉政风险防控体系。在认真做好制度建设的同时,进一步提升制度执行力,将权力真正关进制度的笼子里。

 

  (六)履行监督责任,促进权力规范透明运行

  学校各级纪检监察部门要把贯彻执行《准则》和《条例》作为重要政治任务,坚持以“六项纪律”为准绳,把握运用“四种形态”,把监督执纪问责做深做细做实。要按照党章和党内监督条例赋予的职责和任务,进一步明确纪检监察工作职责定位,转职能、转方式、转作风,把不该牵头或参与的协调工作交还给主责部门,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作,做到不越位、不错位、不缺位,切实提升监督执纪问责能力水平。要把握责任内涵,突出监督重点,把有效的监督渗透到关键部位和重要环节。重点监督党员干部执行党的纪律情况,督促党员干部严守法纪,防止和纠正违纪违法行为;监督改进作风情况,督促党员干部严格遵守中央八项规定,防止和纠正“四风”;监督权力行使情况,督促党员干部坚持“三重一大”集体决策制度,防止权力滥用和特权行为;监督党风廉政建设责任制落实情况,督促党委(总支)落实主体责任。加强对干部选拔任用、教师职称评定、人才引进、招生考试、财务管理、科研经费和基建工程、物资设备采购招标投标等工作的监督,确保公开、公平、公正,促进各项管理工作规范有序;加强学术道德建设和学术纪律监管,坚决维护学术尊严和学者声誉,提高学术诚信水平。坚持做好审计工作,重点加强对专项资金的审计,发挥内部审计监督作用;不断拓宽和畅通信访举报渠道,认真接待来信来访,切实解决群众反映强烈的热点、难点问题,维护广大师生员工的合法权益。

  坚持完善党务公开、校务公开机制,全面推进阳光治校。加强群众监督,尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。健全和完善以教代会制度和学代会制度为主要形式的民主监督制度,充分发挥教职工代表大会在民主管理、民主监督、维护教职工权益等方面的作用。广泛听取教职员工、学生和民主党派、无党派人士的意见、建议和批评,推进民主监督制度化、规范化、程序化。进一步完善学校发展建设中重大决策的听证、论证、公示制度,保证决策更加科学化、民主化。加强舆论监督,及时处理和回应网络舆情反映的问题;各级领导干部要正确对待群众监督和舆论监督,增强主动接受监督的自觉性。

 

  (七)加大执纪力度,严格执行《准则》和《条例》

  要认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。各级党组织和党员干部要自觉践行《准则》中的“四个必须”、“八条规定”和《条例》规定的“六大纪律”。要进一步加大执纪力度,以纪律为尺子衡量党员干部的行为,对一些不按规章制度办事,违反工作纪律和工作程序,擅自做主出现工作失误,造成不良后果的人和单位,要严肃执纪。对发生在招生、基建维修、物资采购、干部人事、财务管理、科研经费、学术等方面的违纪问题,要发现一起查处一起。要以《准则》为标尺,以《条例》为戒尺,体现组织严格要求和关心爱护。坚持他律与自律互补、底线与高线兼顾、依规治党与以德治党、依法治校与以德服人相结合,形成内外兼修、标本兼治的新格局,不断取得全面从严治党新成效。

 

  (八)加强队伍建设,全面提升工作水平

  要认真贯彻落实中纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,要“严”字当头,以严的措施、严的纪律、严的要求加强干部管理,要以“打铁还需自身硬”的要求,带头执行“六项纪律”,模范遵守各项规定,努力建设一支“忠诚、干净、担当”高素质的纪检监察队伍。要进一步加强学校纪委委员、专兼职纪检监察干部的自身建设,深化转职能、转方式、转作风,以能力建设为重点,不断提升队伍整体素质和业务能力。要培养担当意识和责任意识,主动发现问题,敢于纠正错误,大胆履职问责。要树立教育为先,预防为主的工作理念,从小事入手,以问题为导向,始终做到恪尽职守、公正廉明,树立可亲、可信、可敬的良好形象。

 

  各位代表、同志们,学校第三次党代会为未来的发展描绘了宏伟蓝图,党风廉政建设和反腐败工作任重道远。让我们在上级纪委和新一届党委的坚强领导下,统一思想,真抓实干,以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有效的措施,不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成就,为加快建成国内有影响力现代大学提供坚强保障!